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关于印发《绵阳市司法行政系统法治宣传教育

第七个五年规划（2016—2020年）》的通知

各县市区、科学城司法局，绵阳监狱、川北监狱、绵阳强制戒毒所，各园区司法所，市律协、四川省公证协会绵阳办事处、市鉴定协会、市基协，市局各科室：

为认真贯彻落实《绵阳市法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》和市人大常委会《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，进一步做好全市司法行政系统法治宣传教育工作，经局第21次党委会审议通过，现将《绵阳市司法行政系统法治宣传教育第七个五年规划 （2016—2020年）》印发你们，请结合实际，做出具体安排，认真组织实施。

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2017年8月16日

绵阳市司法行政系统法治宣传教育

第七个五年规划 （2016—2020年）

为认真贯彻落实《绵阳市法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》和市人大常委会《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，进一步做好全市司法行政系统法治宣传教育工作，结合我市司法行政系统实际，制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省委、市委各项部署，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照全面依法治国的新要求，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，进一步增强全社会法治意识，为建设国家科技城和幸福美丽绵阳营造良好的法治环境。

（二）主要目标。通过深入扎实的法治宣传教育和法治实践，在全系统牢固树立法治观念，增强厉行法治的积极性和主动性；各级领导干部运用法治思维和法治方式能力明显提高，全体党员干部党章党规意识明显增强,自觉做尊法学法守法用法的模范；广大干警、法律服务工作者法律素养和执法水平明显提升，自觉依法办事、严格公正廉洁文明执法、执业。

 （三）工作原则

——坚持党的领导。认真贯彻中央关于法治宣传教育的决策部署，把党的领导贯彻到法治宣传教育全过程和各方面，确保司法行政系统法治宣传教育的正确方向。

——坚持围绕中心,服务大局。服从服务于中央、省、市重大决策部署和中心工作，紧紧围绕全市司法行政工作改革发展的总体目标和中心任务，深入开展法治宣传教育,推进司法行政工作法治化，为“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和决胜全面小康、建设法治绵阳提供良好的法律服务和保障。

——坚持以人为本,服务群众。全系统要以干部职工的法治需求为导向,通过通俗易懂、群众喜闻乐见的方式开展法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识,使广大党员干部掌握、遵守、运用国家法律法规和党内法规。

——坚持分类指导,突出重点。根据司法行政机关工作人员、监狱戒毒人民警察、法律服务工作者等不同对象的实际和特点,分类精准实施法治宣传教育。深入开展“法律七进”,强化问题导向,突出重点对象,带动和促进全民普法。

——坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与严格公正文明执法（执业）相结合，把法治宣传教育融入司法行政各项工作改革和发展，完善各项法律法规和工作制度，引导司法行政机关工作人员、监狱戒毒人民警察、法律服务工作者等在法治实践中自觉学习、运用国家法律法规和党内法规,提升法治素养。

——坚持创新发展,注重实效。研究司法行政事业发展的新形势、新任务，探索司法行政系统法治宣传教育工作规律，推动普法工作理念、机制、载体和方式方法创新，不断提高法治宣传教育的实效性。

二、主要任务

（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。把学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为重要政治任务,深刻理解习近平总书记关于依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,学习科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。深入学习宣传省、市依法治理决策部署,宣传法治绵阳建设的具体实践,增强全系统参与全面深化法治绵阳建设的积极性和主动性。

（二）突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全系统普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。宣传宪法的实施,落实宪法宣誓制度,开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动,切实提高全系统工作人员的宪法意识,增强宪法观念,捍卫宪法尊严。

（三）深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规，学习掌握基本法律知识。大力宣传依法行政领域的法律法规,提高行政机关依法行政和行政相对人遵守行政管理秩序的意识。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,破除“法不责众”“人情大于国法”等错误认识,引导全系统自觉办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（四）深入学习宣传党内法规。贯彻落实党的法治建设创新思想，适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规学习宣传力度。突出学习宣传党章，大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面，教育引导全市司法行政系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（五）深入学习宣传司法行政工作相关法律法规。学习宣传行政法律制度和依法行政基本理论、基本制度和司法行政业务常识，牢固树立依法行政的观念，切实提高依法履职能力。学习宣传监狱、强制隔离戒毒、社区矫正、律师、公证、基层法律服务、人民调解、法治宣传教育、法律援助、司法考试、司法鉴定等业务工作相关法律法规和规章，提高依法开展司法行政各项业务工作的能力。学习宣传信访、投诉、调解等相关法律法规，依法化解矛盾纠纷。加强严格规范公正廉洁文明执法（执业）教育，维护社会公平正义。加强公务员法、人民警察法等法律法规的宣传教育，依法推进全市司法行政系统队伍建设。加强反腐倡廉法治宣传教育，学习宣传行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，不断增强各级领导干部、广大司法行政干警和法律服务工作者反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。

（六）加强司法行政系统法治文化建设。以提高司法行政队伍整体素质、塑造司法行政系统良好形象为目标，积极推进司法行政系统法治文化建设，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，使全市司法行政系统工作人员内心拥护和真诚信仰法律，在全系统形成忠诚于党、尊崇法治、服务为民、清正廉洁的良好风尚。加强司法行政统一标示建设，提高司法行政系统的社会认知、认可度。推动法治文化融入机关文化、监狱文化、法律服务文化，加强机关、场所法治文化阵地建设，充分利用办公场所公共区域打造文化橱窗、长廊等，因地制宜利用司法行政系统网站、微博、微信、客户端，开展特色鲜明的法治宣传教育。积极开展法治征文、书画、新闻、摄影、动漫作品征集等丰富多彩的群众性法治文化活动，鼓励干警和法律服务工作者参与创作法治作品，弘扬社会主义法治精神，讲好绵阳法治故事。加强法治宣传教育工作重大理论和实践问题研究，为普法和依法治理提供理论支撑。

（七）提升司法行政工作法治化水平。认真贯彻《绵阳市法治政府建设实施方案（2016—2020）》，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，以依法行政、公正执法、诚信执业为重点，广泛深入开展行业依法治理工作。深入推进依法行政，结合全市司法行政工作实际，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，提高司法行政机关公信力和执行力。针对社会普遍关注的依法行政、公正执法和诚信执业等方面存在的突出问题，开展专项整治活动，着重加强对重点岗位、关键要害部门和重点执法（执业）环节的督察，促进司法行政管理和法律服务工作的规范化、法治化。提高法律服务机构依法管理水平，支持行业协会发挥行业自律功能，加强对法律服务工作者的行为导引、规则约束、权益维护，纠正行业不正之风。

三、对象和要求

司法行政系统法治宣传教育的对象是司法行政系统一切有接受教育能力的人员，重点是机关工作人员、监狱戒毒人民警察、律师、公证员、法律援助工作者、人民调解员、基层法律服务工作者、司法鉴定人员等法律服务工作者。全市司法行政部门（单位）及其工作人员要在学法用法上坚持高标准、严要求，在依法履职、依法办事上做表率，在全民普法中发挥重要的示范作用。

    （一）加强司法行政机关工作人员法治宣传教育。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，加强政治纪律和政治规矩教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，培养忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。认真贯彻落实《市依法治市办 市委组织部 市委宣传部 市司法局 市人力资源和社会保障局关于印发<绵阳市完善国家工作人员学法用法制度的实施意见>的通知》，健全和完善司法行政系统机关工作人员学法用法制度。把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组学习内容，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入干部初任培训、任职培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入法治教育内容。示范建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,把尊法学法守法用法情况作为考核、考察司法行政系统领导班子和领导干部的重要内容。健全日常学法制度,充分利用学习园地、公务员学法用法平台、网络等阵地，坚持以案释法，为机关工作人员学法营造氛围，创造条件。健全重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度和公职律师制度。

    司法行政系统各级领导干部要自觉做尊法学法守法用法的模范，以身作则、以上率下，认真学习以宪法为核心的各项法律法规，牢固树立社会主义法治理念，努力提高法治素养，不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。司法行政系统干部职工要适应推进全民法治宣传教育的职责需要，先学一步、学深学透，以更高的法治素养和履职能力，推动全社会树立法治意识。

（二）加强监狱戒毒人民警察法治宣传教育。坚持用中国特色社会主义法治理论武装头脑，牢固树立社会主义法治理念，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，做党和人民的忠诚卫士。结合监狱体制改革和戒毒工作改革发展的要求开展法治宣传教育，不断提升司法行政系统警察队伍法治素养，强化职权法定意识、正当程序意识、权责统一意识，进一步端正执法思想，规范执法行为，提高执法水平。坚持把学到的法律知识转化为依法办事的能力，严格按照法律规定和法定程序履行职责，进一步规范执法机制，建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱、戒毒管理体制和工作机制，促进严格执法、公正执法、文明执法。加强对监狱戒毒人民警察法律知识的考察测试，增加录用考试中法律知识的比重，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，考试合格者方可上岗从事执法活动。

（三）加强法律服务工作者法治宣传教育。加强中国特色社会主义法治理论、中国特色社会主义法治道路、中国特色社会主义法治体系教育，引导法律服务工作者自觉拥护中国共产党的领导，拥护社会主义法治，维护宪法法律权威，促进司法公正，做中国特色社会主义的建设者、捍卫者。加大与弘扬社会诚信相关的法律法规宣传力度，培养法律服务工作者依法执业、诚实守信、服务为民的执业理念。加强对法律服务工作者职业道德和执业纪律的教育培训，开展法律服务工作者专业法律知识培训与指导，提高法律服务工作者的综合素质和业务能力，为经济社会发展提供优质高效的法律服务。

四、工作步骤

全市司法行政系统法治宣传教育第七个五年规划从2016年开始，到2020年结束，分三个阶段实施。

（一）宣传启动阶段（2016年12月底前）。各地、各行业系统根据本规划研究制定各自的五年规划、工作细则和具体措施，做好宣传启动工作。各单位制定的“七五”普法规划报市司法局法制宣传科备案。

（二）组织实施阶段（2016年12月至2020年上半年）。各地、各行业部门根据年度计划和工作要点组织实施，做到五年有规划、年度有安排、季度有检查、半年有讲评、年终有总结、中期有督导、结束有验收。

（三）检查验收阶段（2020年下半年）。在市司法局党委的统一领导下，司法行政法治宣传教育领导小组负责对本规划的实施情况进行检查验收和考核总结。2018年上半年开展中期督导检查，2020年下半年开展“七五”普法总结验收工作。

五、工作措施

（一）健全司法行政系统法治宣传教育机制。全市司法行政部门（单位）党委（组）要加强对普法工作的领导,把法治宣传教育工作作为一项长期性、经常性工作来抓，纳入本部门、本单位总体布局中，各业务部门要在法治宣传教育中发挥重要职能作用。把法治宣传教育纳入精神文明创建内容,广泛开展群众性法治文化活动。积极动员社会力量参与司法行政系统法治宣传教育,加强普法讲师团建设,选聘优秀法律和党内法规人才充实普法讲师团队伍,组织开展专题法治宣讲活动。鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,完善管理制度,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动,提高志愿者普法宣传水平。

（二）落实普法责任制。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,完善普法责任清单制度,完善执法人员、律师等以案释法制度,在执法执业实践中广泛开展以案释法和警示教育，使刑罚执行、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。建立执法部门面向社会公众发布典型案例制度,编发以案释法普法读本。落实“谁主管谁负责”的普法责任,统筹推进对司法行政系统干警、法律服务工作中的法治教育，结合司法行政工作实际，体现不同岗位特点，细化学法用法制度措施，开展“法律进机关”主题法治宣传活动。司法行政系统所属媒体要自觉履行公益普法责任,各报纸期刊、网站和手机媒体等大众传媒要在重要版面、重点时段刊播普法公益广告,开设法治讲堂,针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读,积极引导社会法治风尚。

（三）推进司法行政法治宣传教育工作创新。坚持服务党委政府工作大局、服务人民群众生产生活,努力培育全社会法治信仰,增强法治宣传教育工作实效。针对受众需求,创新方式方法,坚持集中性法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,完善“法律七进”工作标准、工作台账和考核机制,开展“法律七进”示范点创建。积极推进党政机关法律顾问制度，协助各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师；加强法治课教师、法治副校长、法治辅导员培训和配备，加强青少年法治教育基地建设；着力构建寺庙法治宣传教育工作长效机制，不断夯实寺庙法治宣传教育基础，全面推进宗教场所依法常态化治理，加强寺庙法治宣传教育阵地建设，大力培养寺庙“法律明白人”，设立寺庙法律服务联系点；建立城乡专兼职普法队伍，深入开展送法下基层活动，健全一村（社区）一法律顾问制度，大力培养村（社区）“法律明白人”，加强城乡公共法律服务体系建设，为群众提供高效便捷的法律服务；建立完善企事业单位法律顾问制度，加强公司律师队伍建设。创新载体阵地,加强基层法治文化公共设施建设,建成一批具有地方特色的法治文化公园、广场、院坝,建设一批针对不同人群、不同类别（对象）的法治教育、警示教育基地;在政府机关、社会服务机构对外服务窗口增加法治宣传教育功能,在各级政务服务和公共资源交易服务中心设立法律服务专区;有条件的地方建设宪法法律教育中心。加强“12348”法律服务热线建设,建立集法治宣传、法律咨询、法律服务、法律援助和人民调解等功能于一体的公共法律服务平台。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏等,推送法治宣传教育内容。充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动。各级司法行政部门（单位）官方网站、政务微博、微信应开设普法栏目（页面）。加强全市普法网站和普法网络集群建设,构建法治宣传教育云平台,实现法治宣传教育公共数据资源整合、开放和共享。

六、组织领导和保障

（一）加强组织领导。各级司法行政部门（单位）要高度重视法治宣传教育工作，进一步完善司法行政法治宣传教育领导体制和工作机制，成立由主要领导任组长，相关部门负责人参加的司法行政法治宣传教育领导小组，并明确办事机构，负责制定普法规划和年度普法工作计划，做好组织、协调、指导、检查等工作。市司法局成立全市司法行政系统“七五”普法工作领导小组，法制宣传教育科负责领导小组办公室的日常工作。要把法治宣传教育工作纳入重要议事日程，定期听取法治宣传教育工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，把法治宣传教育纳入年度目标绩效考核内容。

（二）加强工作指导。各级司法行政部门（单位）要进一步完善法治宣传教育工作机制，明确职责分工，要加强沟通协调,充分调动各相关部门的积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。要结合工作实际,分析不同地区、不同对象法律需求,因地制宜、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向,深入开展调查研究,积极解决问题,努力推动工作。及时总结推广工作中好的经验和做法,发挥典型引领和示范作用,推进法治宣传教育不断深入。

（三）加强经费保障。按照《绵阳市法治宣传教育第七个五年规划（2016－2020年）》（绵委发〔2017〕7号）文件规定法治宣传教育工作经费由同级财政部门列入财政预算，各司法行政部门（单位）要统筹安排经费,切实保障本部门（单位）法治宣传教育工作需要。鼓励、支持各类社会组织和公民参与法治宣传教育工作,积极利用社会资金资源开展法治宣传教育。